“双百工程”:让民生服务从“兜得住”向“兜得好”转变 ——专访广东省民政厅党组书记、厅长卓志强

2021-03-18

镇(街)社工人才队伍建设是一项事关巩固党的执政基础、事关提升民生福祉与社会建设水平的重要工作。2017年,广东在全国率先实施镇(街)社工人才队伍建设“双百计划”,今年正式将此提升为“双百工程”,并提出用两年时间实现全省社工站(点)全覆盖。在 “十四五”规划的开局之年,“双百工程”将以什么样的理念和思路谋篇布局?近日,广东省民政厅党组书记、厅长卓志强对此作出回应。

 

培养3万余名社工

实现两个100%覆盖

记者:我们注意到广东省五部门联合下发“广东兜底民生服务社会工作双百工程”(简称“双百工程”)通知后,很快就出台了实施方案,促使广东在三年左右将“双百计划”全面升级为“双百工程”,这是基于哪些方面的考量?

卓志强:在民政部的关心指导和省委、省政府的高度重视下,2017年以来,省民政厅创新实施广东社工“双百计划”,取得显著成效。将“双百计划”升级为“双百工程”,主要基于以下几点:

一是中央有要求。党的十九届五中全会提出,改善人民生活品质,提高社会建设水平。这就要求我们进一步健全兜底民生服务体系,不断改善困难群众和特殊群体的生活状态,重视引导他们的心理感受,及时解决他们的操心事、烦心事、揪心事,保障他们在共建共治共享中有更多获得感、幸福感、安全感。

二是部里有部署。民政部召开加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进会,提出力争“十四五”末实现乡镇(街道)都有社工站,村(社区)都有社工提供服务,这有力地助推“双百工程”进入省委、省政府的决策层面。

三是省里有决心。省委、省政府把“双百工程”列入重要议事日程,写进2021年政府工作报告,纳入省委、省政府2021年督察检查考核计划。省委主要领导亲自到双百社工站调研指导,省政府主要领导多次对“双百工程”作出批示,省政府分管领导专题研究部署、亲自协调推进,出席“双百工程”动员部署会并讲话。经省政府批准,省财政厅迅速规划3年补助资金14.58亿元用于“双百工程”实施。

四是事业有需求。随着广东省经济社会加速发展,兜底民生服务需要从“兜得住”向“兜得好”转变,从单纯的物质救助向包括精神、心理、文化、社会等全方位救助转变,从应急服务、被动服务向主动发现、主动服务转变。目前,基层普遍人手不足,难以兼顾困难群众和特殊群体的精神、心理、社会方面的需求,需要社工提供持续性的专业服务,保障兜底民生事业健康发展。

五是基层有呼声。双百社工共服务有需求对象近800万人次,已成为扎根基层、熟悉基层、服务基层的一支重要力量。在日常调研中,很多基层干部提出,这支队伍素质优良、朝气蓬勃、充满热情,善于与群众打交道,把工作做到群众家中,深受群众欢迎,基层需要这支队伍,希望可以继续增加站点和人员,扩大服务覆盖面,让更多群众受益。

六是实践有经验。“双百计划”带有试点性质,经过三年多的实践,目前407个镇(街)社工站管理和服务模式已相对稳定和成熟,积累了很多经验,能以点带面、示范引领、辐射带动全省镇(街)社工站全面铺开。

 

记者:您提及兜底民生服务需要从“兜得住”向“兜得好”转变,那么“双百工程”具体体现什么样的人民观?

卓志强:“双百工程”以广东数百万的困难群众和特殊群体为主要服务对象,明确用两年时间实现全省社工服务站(点)100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖,是近年来广东省重视程度最高、工作力度最大、覆盖范围最广、受益人数最多的重大民生工程,也是“十四五”期间全省推动经济社会可持续发展的普惠性、基础性、兜底性的重大项目,充分体现了以下三点:

一是人民目标观。习近平总书记指出,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。“双百工程”积极回应时代所需、群众所盼,将培养一支规模近3万名的基层社工人才队伍,立足镇(街)、深入村(居),协助政府精准识别兜底保障对象,高效落实兜底保障政策,加强人文关怀和精神关爱,有效满足困难群众和特殊群体日益增长的多样化、个性化、专业化的服务需求。

二是人民立场观。人民立场是我们党的根本政治立场,群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。实施“双百工程”就是要站稳人民立场,走好群众路线。社工在基层党委和政府的领导下,走村入户、穿街过巷,发挥社会工作专业优势,以更人性化、更易于群众接受的方式,把党和国家的政策与温暖送进千家万户,切实增强群众工作的针对性和有效性。

三是人民利益观。习近平总书记反复强调,党的一切工作,必须以最广大人民根本利益为最高标准。“双百工程”出发点和落脚点是为困难群众和特殊群体解难题、办实事、谋福利,聚焦解决困难群众和特殊群体最关心、最直接、最现实的利益问题,真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。我们希望通过努力,让“双百工程”成为广东深入贯彻习近平总书记以人民为中心发展思想的生动实践和特色品牌。

 

统筹社工站建设

推动民生服务转型升级

记者:都说“上面千条线,下面一根针”。社工站建设也是如此,广东省五部门来共同推动、统筹,汇聚了很多资源输送到镇(街),镇(街)作为政府的派出机构,承担着各条线上的任务,再由此逐级输送到基层村(社),而基层普遍的状况是工作面广人少。广东这项民生工程的安排,体现的是什么样的整合理念?对镇(街)社工站、村(社)社工服务点有什么样的布局安排?

卓志强:整合是兜底民生服务转型升级、创新突破的必经之路。我们在推进过程中注重做好五方面的整合工作。

一是资源整合。有效整合民政、妇联、残联等基层服务场所、设施设备,实现场地共用、资源共享。

二是经费整合。统筹整合同级民政部门和妇联、残联等相关业务经费,包括政府购买社会救助经办服务经费、残疾人专职委员补贴等。

三是窗口整合。将镇(街)多个民生服务窗口统一整合为社工站“一站式、一窗式”服务窗口,统筹经办社会救助、养老服务、儿童福利、残疾人事务等工作。

四是人员整合。将现有镇(街)直接聘用的社工、社会救助经办人员、残疾人专职委员,合同期内按程序纳入镇(街)社工站统一管理使用,在此基础上,依照岗位需求,全省统一组织公开招录。

五是对象整合。服务人群从以民政服务对象为主聚焦到所有真正有需要的困难群众和特殊群体,包括低保对象、特困人员、残疾人、流浪乞讨人员、农村留守儿童、困境儿童(含孤儿、事实无人抚养儿童等)、农村留守妇女以及空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。通过以上整合,推动兜底民生服务从零散化、碎片化、分割化向系统化、综合化、集约化转变,为困难群众和特殊群体提供更有力度、更有温度、更有速度、更有精度的服务。

“双百工程”按“统筹规划、合理布局、以点带面、循序渐进、全面覆盖”的原则, 2022年底前全省将建设1611个镇(街)社工站,每个镇(街)社工站设置若干个村(居)社工点,确保所辖村(居)社会工作服务全覆盖。具体设置事务性和服务性岗位,其中,事务性岗位设在镇(街)社工服务站,负责窗口事务性工作,包括受理相关业务申请、开展政策宣传、进行服务对象信息核对及管理工作;服务性岗位设在村(居)社工服务点,协助识别服务对象、评估服务需求、统筹开展服务、推动共建共治共享。对一些情况特殊的镇(街),支持适当提高社工站(点)人数配备标准,允许相对集中提供服务,确保服务对象的需求得到保障。我们将指导各地统筹规划好前两年的站点设置,力争规划一步到位,尽量避免后续重新调整。同时,要求各地把握时间节点,前两年“边布局、边培养”“边建设、边服务”,依照实施步骤按时完成各阶段重点任务,向实现“两个全覆盖”目标看齐靠拢。

▲清远市连南瑶族自治县三排镇社工站携手名瑶公益坊在三排镇万山朝王开设了排瑶手鼓工艺品制作培训学习班

记者:据了解,“双百计划”主要靠福彩公益金支持,而“双百工程”的实施将主要依靠财政资金投入,整体资金的调整和安排是怎样的?

卓志强:省财政将对经济欠发达地区给予适当补助,其中2021年2.8亿元,2022年预测4.8亿元,2023年6.9亿元。各地将按照《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》等有关政策规定,制定“双百工程”持证社工薪酬待遇管理办法,对整合纳入镇(街)社工站(点)管理的工作人员和新招聘人员,依照合同约定落实薪酬,按规定落实社会保障(含“五险一金”)待遇。

 

四级支持管理体系

提高区域辐射引领能力

记者:在改革开放的发展版图上,广东的发展在一定程度上也是全国的一个缩影:有经济体量庞大的珠三角城市群,也有人口近半、面积占七成、人均GDP不到全国平均水平的粤东、粤西、粤北地区。这样两种不同地域的社会服务模式挖掘,将对全国具有很强的辐射意义。那么,“双百工程”的实施将对城市社区的社工站点和农村社区的社工站点会有什么样差异化的运营指导方针?

卓志强:珠三角地区基础好、起步早、发展快,但面对新形势新任务新要求,要抓规范、创品牌、走前列,全方位提高区域辐射引领能力,在更高水平、更高层次上实现优化发展;粤东、粤西、粤北地区“小、散、弱”特征比较明显,要补短板、强弱项、激活力,实现换档提速、加快发展、迎头赶上。

一是加强分类指导。珠三角地区要将多年来形成的社工机构建设管理服务经验上升为系统完备、科学规范、运行有效的社工站制度体系,进一步增强创新发展优势,着力打造一批社会认可、特色鲜明、具有示范指导作用的品牌服务项目,更好发挥对全省发展的支撑作用,力争走在全国前列。粤东、粤西、粤北地区要全面落实社工站建设的人力、物力、财力各方面保障要求,鼓励和引导符合条件的应届大学毕业生参与“双百工程”,合理制订社工人才培训规划,建立健全有利于社工长期安心扎根基层、服务一线的激励保障机制,全面激发社工服务困难群众和特殊群体的活力。

二是加大统筹力度。进一步完善珠三角和粤东、粤西、粤北地区帮扶与共建关系,充分发挥粤港澳大湾区改革创新示范效应和辐射引领带动作用,加大社工和督导人员培训交流力度,促进优秀服务项目合作交流,建立健全发展成果共享体制机制,不断缩小区域间兜底民生服务差距。

三是实施差异化政策支持。对珠三角地区,省里将重点支持探索社工站建设管理服务的地方标准、“五社联动”的运作模式等;对粤东西北地区,省里将重点支持完善社工薪酬待遇管理办法,加大对社工和督导人员的培训等。此外,在社工站建设、服务、考核等方面要体现区别对待的原则,一些指标在权重设计上将有所不同,并在推进中进行动态调整。

 

记者:双百社工服务站将从试点的407个增加到1611个,将会带来管理压力,广东对这些社工服务站点及其社工人才管理体系具体安排是什么样的?

卓志强:“双百工程”涉及省、市、县、镇四个层级,点多、面广、线长,我们将推动形成上下联动、左右协同、前后衔接、运转高效的管理体系。一是压实管理责任。各级民政部门履行指导监督职责。各级人力资源社会保障、妇联、残联等有关部门按照各自职责范围,配合做好相关工作。乡镇人民政府(街道办事处)负责社工站(点)的建设和管理,履行主体责任。二是明确管理架构。镇(街)负责聘用与管理社工,按规定与其签订劳动合同。原则上由镇(街)分管民政工作的负责人兼任站长,由公共服务办公室主任兼任常务副站长,由镇(街)挑选一名综合素质较好、专业水平较高的社工担任副站长,并指定各社工(站)点联络员。三是健全管理制度。镇(街)结合实际制定完善有关制度,加强社工站(点)人事、财务、物资、档案、安全等管理工作,保障社工站(点)正常运作。四是完善考核机制。省民政厅将制定社工年度考核标准,每年12月底前由镇(街)会同县(市、区)民政局和有关部门实施考核。这既是激励机制也是淘汰机制,畅通社工能进能退、能上能下的渠道,充分发挥以考定级、以考促干、以考创优的带动作用。

 

来源:中国社会工作